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電改加速:發改委2017年全面推開輸配電價改革

瀏覽次數: 日期:2016-08-17

89的發改委通氣會上,國家發改委價格司電價處負責人透露,包括北京在內的13個地區的電網成本監審工作即將在8月底結束,年底之前這些地區的輸配電價將正式公布。

 

今年37日,國家發改委發布《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》提出,將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個地區電網和經發改委、國家能源局審核批復的電力體制改革綜合試點省份的電網,以及華北區域電網納入輸配電價改革試點范圍。

 

今年年底將是輸配電價改革過程中重要的一個時間節點,加上此前已經完成的5個輸配電價改革試點,屆時全國一半以上的省級地區將完成輸配電價改革。廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強對21世紀經濟報道記者分析。

 

2017年全面推開輸配電價改革

 

電力體制改革的核心是電價,輸配電價則是電價形成機制的重點內容。

 

電價廣義上可以分為:上網電價、輸配電價、銷售電價。上網電價是發電企業售電給電網企業的價格,銷售電價則是電網企業售電給用電企業和個人的價格,輸配電價相當于電的運費,即中間渠道。

 

在新電改以前,政府對上網電價和銷售電價實施管制,但對中間環節的輸配電價則并不進行單獨核定,電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價,外界對其真實的輸配電成本很難知曉。

 

2015315,中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,首要任務就是按照準許成本加合理收益方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入。

 

國家發改委先后確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進行先行試點,目前該七個地區的首個周期(2016-2018)輸配電價均已核準,改革全面落地。

 

20163月,國家發改委公布了寧夏、湖北、云南、貴州、安徽5個地區的輸配電價。從最終核定結果來,各地輸配電價大約下降了1-2分錢。林伯強分析。

 

發改委價格司電價處負責人表示,寧夏等5省區在核定輸配電價過程中,約160多億元不合理成本費用被剔除,第一個監管周期投資增長因素納入考慮后,降低終端電價80多億元。

 

根據國家發改委今年3月發布的《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》,未納入2016年輸配電價改革試點的省份,也要抓緊開展輸配電成本調查,做好輸配電價測算準備工作。2017年全面推開輸配電價改革。

 

林伯強建議,在未來的輸配電價改革中,建議詳細公開輸配電價的核算報告,方便公眾詳細了解核算的方法和過程。

 

一位新能源企業負責人建議,輸配電價下降的空間還很大,目前鋼鐵、水泥等價格下降很多,希望這部分成本的下降能在未來的成本核算中得到體現。

 

此前寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃紅偉公開表示,建議政府及電網企業結合電量增速考慮新增投資,綜合考慮社會發展水平和電價承受能力,否則國網公司加大投資就會繼續提高輸配電的輸配成本,下一個監管期就可能面臨漲價。

 

輸配電價改革必須提速,建議盡快完成全國各地的輸配電價改革。這將是全國第一次全面系統的輸配電價摸底。林伯強稱,目前大致可以預測非試點地區輸配電價摸底之后,降價空間大約在1-2分錢。

 

推動發售電價格市場化

 

發改委價格司電價處處長侯守禮表示,今后價格部門要重點轉向按照規則來進行監管,而不是直接制定價格,通過規則來約束電網企業的行為,獨立的輸配電價體系形成后,要進一步推動電力交易市場化的建設,前述新能源企業負責人分析,當前輸配電價摸底相對比較粗糙,未來還可以進一步細化,比如工業和商業用電的輸配電價成本的區分,再如輸配電價之下的輸電和配電價格的區分。

 

只有徹底摸清了輸配電價才能打破電網壟斷,為競價上網、輸配分開和電力交易奠定良好的改革基礎。上述新能源企業負責人分析。

 

在電網輸配電價改革之外,發改委還將積極推動發售電價格市場化。

 

發改委價格司電價處負責人表示,在發電領域,近年電力供需形勢變化,煤炭價格同時變動,從2011年至今,發電企業上網電價平均下降了0.0744/千瓦時,同時針對用戶的售電價格平均降低了0.02-0.03/千瓦時。

 

差價部分積累的資金主要用在三個領域:一部分用于支持燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵以及超低排放改造;一部分用于提高可再生能源附加基金的總額,進一步支持風電、光伏等新能源發展;一部分用于建立工業結構調整專項獎補資金,支持煤炭、鋼鐵行業去產能工作。

 

在售電領域,2015年全國共有4300億千瓦時電量直接參與市場化交易,特別是在西部省份,如內蒙、甘肅、云南、貴州等地,市場化交易電量所占比重較大。

 

發改委價格司電價處負責人表示,發電成本降低與市場化交易幫助2015年全國電力用戶共減少支出1500億元。

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